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國債利率的確定主要考慮以下因素：

1、金融市場利率水平。國債利率必須依據(jù)金融市場上各種證券的平均利率水平而定。證券利率水平提高，國債利率也應提高，否則國債發(fā)行會遇到困難；金融市場平均利率下降時，國債利率水平也應下調，否則政府會蒙受損失。

2、銀行儲蓄利率。一般說來，公債利率以銀行利率為基準，一般要略高于同期銀行儲蓄存款利息，以利于投資者購買國債。但不要過高于銀行儲蓄存款利率，否則形成存款“大搬家”。

3、政府的信用狀況。一般情況下，由于政府信譽高于證券市場私人買賣證券信譽，所以在政府信譽高的情況下，國債利率適當?shù)陀诮鹑谑袌銎骄仕健５绻抛u不佳，就必須提高國債利率，才能保證國債順利發(fā)行。

4、社會資金供求狀況。當社會資金供應充足，國債利率即可降低；當社會資金供應緊張，國債利率必須相應提高。否則，前者可能導致國家額外的利息支付；后者可能導致國債發(fā)行不順利。國債是一個特殊的財政范疇。它首先是一種非經常性財政收入。因為發(fā)行國債實際上是籌集資金，意味著政府可支配資金的增加。但是，國債的發(fā)行必須遵循信用原則：即有借有還。債券或借款到期不僅要還本，而且還要支付一定的利息。國債具有償還性，是一種預期的財政支出，這一特點和無償性的稅收是不同的。國債還具有認購上的自愿性，除極少數(shù)強制國債外，人們是否認購、認購多少，完全由自己決定，這也與強制課征的稅收明顯不同。